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农村拆迁抢盖房屋发生重大责任事故增多

2018年4月25日  厦门专业刑事律师   http://www.tzqzyxsls.cn/

在推进城乡一体化建设中,对农村进行拆迁改造是其中的重要一环。然而,在一些农村,有些人却为了获得更多的拆迁补偿,在得知即将拆迁的消息后,在自己原有的宅基地上抢盖起一个又一个“高层”。

今年以来,昌平检察院共受理并起诉在昌平区农村拆迁过程中因抢建房屋而引发的重大责任事故案件7件13人,共造成10名工人死亡、3名工人不同程度受伤的严重后果。

听闻拆迁后朋友之间的约定

刘某在自家宅基地上的老房已经建了30年,四周围墙都是薄薄的二四墙。听说要拆迁,刘某与朋友高某签订协议合作建房。由刘某提供宅基地,高某出资64万元,把老房房顶掀起后在原有的墙体上加盖两层楼房,二层是砖混结构,三层是彩钢板,每层444平米。两人说好一旦拆迁后的补偿款二人三七分成。

高某将此工程介绍给何某,由何某找人承包工程,高、何二人均分利润。何某通过他人将该工程又发包给赵某,赵某又将工程中清工部分包给马某。

四人死亡三人受伤背后的危险

马某临时招募20余民工于2010年3月初开始抢盖施工。经刘某、高某、何某、赵某、马某同意,施工人员将原有房屋屋顶掀起后增加了若干立柱并打圈梁后,直接在原有墙体上加盖新墙。

开工后第五天的下午,在施工过程中,正在建造的北墙倒塌,致使两人工人当场被砸死,另外两人受伤后经抢救无效死亡。三名工人不同程度受伤。

后经相关部门鉴定,房屋原有墙体新增混凝土构造柱与原有墙体间没有有效连接及圈梁、构造柱混凝土强度几乎为零(脚搓即碎),使得墙体被分割成4片短墙,不能形成整体;新砌墙体和原有墙体的砌筑砂浆强度几乎为零(手捏即碎),大大降低了墙体的稳定性;原有墙体与新砌墙体没有进行较好的接茬处理,使得该房屋整体性较差,是房屋墙体倒塌的原因。最终,刘某、高某、何某、赵某、马某都成立重大责任事故罪,经检察机关提起公诉后被判刑。

房主包工头责任均不能推托

刘某作为东家,尽管翻盖房屋的钱不是他出,工程也是包给他人建造,但是刘某并不能做“甩手掌柜”。他在建房时没有审核施工队的施工资质、同意施工队在没有图纸的情况下进行施工的建设方案,导致墙倒塌发生重大事故,仍然不能排除责任。

高某明知何某无建筑施工资质而将工程交由其负责,并同意施工队明显存在安全隐患的施工方案,对严重后果也应承担责任。何某尽管将工程转包给赵某,他并同意了建设方案,没有尽到自己应尽的安全注意义务,对事故后果也应承担责任。赵某和马某均无建筑施工资质,作为施工的直接负责人员,在明知施工方案存在安全隐患的情况下,仍然组织工人冒险作业,对事故后果应负直接责任。

由此,刘某等五人在房屋拆建过程中,不论作为房主,还是作为房屋建设的出租人、转包人、承包人都违反了有关安全管理的规定,在造成四人死亡、三人受伤严重后果的情况下,都成立了重大责任事故罪。

发生事故根源都在突击抢盖房屋

抱着“国家、集体、开发商的便宜不占白不占”、“别人都在突击抢盖房屋自己不盖就是吃亏”、“都要拆迁了,就要考虑多分点房屋的平米数、多弄点补偿款”等想法,一些人坚持着“低成本投入建房”的原则,仓促、盲目翻建民房,最终发生了施工工人死亡的严重后果。

通过总结分析,检察官发现因农村拆迁抢盖房屋发生的重大责任案件具有以下规律:

第一,发案区域集中在旧村改造或者征地拆迁所涉及的范围内。昌平检察院办理的7件案件集中发生在昌平区回龙观镇、沙河镇、北七家镇、东小口镇,发案区域或涉及旧村改造工程,或被列入未来科技城的征地拆迁范围。

第二,案件都发生在农民自建住房的“高层”工程。7件案件集中发生在今年的三四月间, 这些建设工程均是村民违规抢建的多层自住用房。而涉案的房屋最低的也有三层,有的则达到了五六层之高。

第三,涉案施工单位均无资质,房屋质量没有保障。《北京市村镇建设工程质量安全管理办法》中规定,农民自建低层住宅加层扩建时,必须委托有资质的设计单位进行设计,并由有资质的施工单位进行施工。昌平检察院办理的这7起重大责任事故案件反映出,房主为了降低建房成本都选择了无建设资质私自组建工程队。房主为了追求更多拆迁补偿款,一味追求加盖的楼层面积而忽略房屋质量。从事故原因看,其中5起案件中的5名农民工系在进行高空作业时缺少必要的安全保护措施,致死工人从高空坠楼死亡;另2起案件中死亡的5名农民工系因正在建设中的墙体突然垮塌导致工人被砸身亡。

遏止农村拆迁抢盖房屋之风

在听闻拆迁的消息后,一些人开始在自家原有房屋的基础上抢建住房,一时间形成了一股抢建违规房屋的不良之风。在这样不良之风的误导下,为了以最低的投入获得最大的回报,必然会导致大量无施工资质的建筑单位进入无正当审批的违章建筑,可以说毫无安全意识可言,发生刑事案件在所难免。那么,又该如何遏止农村拆迁抢盖房屋之风、预防重大责任事故案件发生呢检察官建议:

第一,职能部门加强监管。通常,相关职能部门对有关工矿企业、城市建设工程的安全生产监管比较重视,已经形成了比较严密和有效的监管网络和系统。而对农村生产建设过程中的安全问题一直存在着某种程度上的疏忽和监管不到位。按照《北京市村镇建设工程质量安全管理办法》的相关规定,村民在自家宅基地上建房也必须履行相关的审批手续,而发生事故的工程均未履行相关审批手续,属于违章建筑。根据《北京市村镇建设工程质量安全管理办法》的相关规定,建委和乡镇政府对村民自建住房的工程负有相关的审批和监管责任,建议建委和乡镇政府加强审批工作和相关的监管工作,防止农村抢盖房屋出现监管的真空状态。

第二,明确拆迁补偿标准。目前,农村拆迁的补偿问题标准上不统一。在一些农村拆迁过程中,未履行手续抢盖的违章建筑也最终得到了补偿。对农村违章建筑也给予补偿的情况客观上刺激了抢盖房屋之风。建议在农村拆迁中,建立统一且恰当合力的补偿标准,对村民进行有效引导,以防止出现一户抢建受益,众家相继跟风的情况发生,从根本上杜绝违章抢建现象的发生。

第三,加强法律、安全教育。农村拆迁抢盖中死亡者均为外地来京务工的农民工,事前并无建筑行业安全培训知识。这些事故发生与工程负责人和工人自身的安全防护意识差,施工现场没有防护网、安全帽等必要的安全防护措施有直接的联系。把工程发包出去的房主,主观上也存在只要工程外包自己就对安全没有责任的错误认识。由此,应加大普法教育和安全生产知识普及工作,加大对典型案件的宣传,在群众中传播抑制抢建违建的强烈信号,从未达到依法规范有序农村拆迁的目的。


文章来源: 厦门专业刑事律师
律师: 汤智琦 [思明区]
北京大成(厦门)律师事务所
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